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索引號: 002489401/2019-216643 公開方式: 主動公開
文號: 杭政辦函〔2019〕44號 公開日期: 2019-05-24
發布單位: 市政府辦公廳 主題分類: 民政、扶貧、減災,其他
杭州市人民政府辦公廳轉發市金融辦關于杭州金融綜合服務平臺建設實施細則的通知

杭政辦函〔2019〕44號

各區、縣(市)人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

市金融辦制定的《杭州金融綜合服務平臺建設的實施細則》已經市政府同意,現轉發給你們,請結合實際認真組織實施。

杭州市人民政府辦公廳      

2019年5月20日        


杭州金融綜合服務平臺建設的實施細則

市金融辦

為貫徹落實《杭州市人民政府關于貫徹落實穩企業穩增長促進實體經濟發展政策舉措的通知》(杭政函〔2019〕42號)精神,進一步緩解中小微企業和個體經營戶融資難融資貴、金融供求雙方信息不對稱等問題,加快推進我市金融綜合服務平臺(以下簡稱平臺)建設,結合“融資暢通工程”工作要求,特制定本實施細則。

一、工作目標

整合政府部門、企事業單位、人民銀行、金融機構及社會機構數據,逐步建設一個覆蓋全市普惠金融、金融治理、保險擔保、風險監控等領域的一站式多功能平臺?;蛟旌賈萁鶉凇耙桓銎教?、兩個系統(核心系統和業務系統)、X項金融服務產品”的“1+2+X”服務體系,配套金融扶持政策,組建征信服務公司,提供信用評分、征信報告、債權融資、股權融資等金融服務。

二、工作原則

(一)政府主導,市場化運作。政府統籌規劃、協調推進,各相關部門與企業共同參與,打通數據壁壘,確保數據的安全和可控性。采用市場化運作,兼顧短期資金需求和長遠發展需要。

(二)頂層規劃,階段性推進。以“全市一個平臺”為目標,按照“統一平臺、統一標準、統一管理”進行頂層設計,逐步擴大服務對象和內容。

(三)質效兼顧,規?;?。接入市直相關單位、金融機構、企業等各方數據,形成全量數據索引,建立規范化、合規化、安全化的征信數據庫,提升征信規?;衲芰?。

三、責任分工

(一)市金融辦牽頭負責平臺的推進和實施工作。研究制定實施方案及配套政策,分解落實工作任務,協調相關單位按要求推進;牽頭做好考核督查、宣傳推廣等各項工作。

(二)市發改委負責信用政策制定,結合“信用杭州”建設,推進守信聯合激勵、失信聯合懲戒和信用修復等相關工作,負責公共信用信息平臺數據面向平臺開放共享。

(三)市數據資源局負責政務數據開放共享,為平臺提供企業、法定代表人等相關數據,協調市直相關部門數據開放和接入,確保平臺接入數據的及時性、準確性和有效性;協調省數據管理部門,爭取省級統建系統數據接入平臺;各部門相關系統改造費用列入市數據資源局信息化專項費用。

(四)市市場監管局負責提供小微企業相關準入數據、監管信息;做好股權出資、合同抵押物、專利權質押等工作,為小微企業融資提供條件。

(五)市直相關部門、企事業單位、金融機構負責本單位相關業務系統接口改造、對接及后續數據維護管理,并在各辦事窗口做好平臺的宣傳推廣工作。

(六)市財政局負責落實金融服務配套激勵政策,加快推進平臺建設。

(七)人行杭州中心支行負責向平臺提供人民銀行征信數據,協調銀行等金融機構入駐平臺開展業務,參與市屬國有征信公司的組建。

(八)市金融投資集團負責制定平臺整體建設方案,投資、建設、運營平臺項目,配合牽頭部門指導各有關單位系統改造和數據接入,組建市屬國有征信公司。

(九)杭州銀行參與完善征信報告模板和企業信用評分模型設計等相關建設工作,參與梳理平臺業務流程。

(十)各區、縣(市)政府、錢塘新區管委會負責督促本地區各有關單位按要求推進平臺建設的各項工作。

四、主要工作

(一)方案實施。

1.明確職責分工和時間節點,分解落實平臺建設各項工作任務。(責任單位:市金融辦、市金融投資集團)

2.加快推進政務數據在征信、風控等場景中的匯集應用和平臺建設。(責任單位:市金融辦、人行杭州中心支行)

(二)政策支持。

研究出臺配套激勵支持政策,鼓勵優質中小微企業和金融機構入駐及應用,提升平臺金融服務的業務規模。(責任單位:市金融辦、人行杭州中心支行、市財政局)

(三)機構組建。

制定籌建方案,成立市屬國有征信公司,完成工商注冊和企業征信備案,實現持牌經營,承接平臺后續建設、維護和運營的職能。(責任單位:市金融辦、市金融投資集團、人行杭州中心支行、市財政局)

(四)數據梳理。

以我市最新數據資源目錄為基礎,梳理各部門企業信用相關數據資源,并通過我市政務數據共享交換平臺和公共信用信息平臺歸集或接入。企業征信所需數據以后續實際對接時確定的數據項為準。[責任單位:市直相關單位,各區、縣(市)政府,錢塘新區管委會]

(五)系統對接。

1.完成平臺與市政務數據共享交換平臺的對接聯調。完善全市數據共享交換體系,為平臺提供及時、有效、準確的數據接入服務,滿足企業信貸報告、信用評分等征信業務的數據需求,為征信模型的構建提供數據支撐。(責任單位:市數據資源局)

2.完成平臺與市公共信用信息平臺的對接聯調。結合“信用杭州”建設,實現平臺與市公共信用信息平臺的系統對接,及時接入有效、準確的數據,增加企業征信數據維度和廣度。(責任單位:市發改委)

3.加快業務系統改造和數據歸集使用。完成各部門系統改造,提供批量數據的同步機制和實時數據的查詢調用接口,構建暢通、精準的數據流,支撐平臺數據共享需求。[責任單位:市直相關單位,各區、縣(市)政府,錢塘新區管委會]

(六)平臺建設。

建設平臺核心系統,接入各方數據,建立全量數據落地的征信公司數據庫,實現數據歸集、清洗、存儲等功能,為金融服務應用提供數據處理、安全保障、規律洞察、信用評分、征信模型、信用評估等服務。平臺初期實現準入審核、融資信息發布、信用評估查詢、交易雙方撮合、信息管理等功能,后續逐步擴展到股權融資、風險監控等業務。業務系統提供APP版和網頁版入口。(責任單位:市金融投資集團、杭州銀行)

(七)信貸支持。

鼓勵金融機構對接平臺,建立“中小微企業金融支持中心”,合理配置人力資源,單列信貸計劃,建立單獨的信貸評審制度、考核機制和盡職免責制度等,加快推進小微金融產品和服務在平臺的上線,擴大業務規模。(責任單位:市金融辦、人行杭州中心支行、各商業銀行)

五、工作進度

2019年5月底前,完成平臺1.0版本的上線試運行,匯集我市政務數據,形成企業征信產品,為企業提供信用評價,為金融機構和中小微企業提供撮合服務。

2019年12月底前,發布平臺2.0版本,進一步豐富數據資源,將征信服務、金融服務拓展到企業、個體經營戶等,形成更為完善的征信產品,引入更多金融機構和中小微企業,穩步提升平臺業務規模。

六、保障措施

(一)加強組織領導。由市金融辦牽頭,會同人行杭州中心支行、市金融投資集團等單位組建平臺建設工作小組(辦公室設在市金融辦),具體負責推進平臺建設各項工作。

(二)明確責任分工。各地各部門要高度重視,抓好涉及本地區、本單位的具體工作落實,按照分工要求,各盡其責,全力推進平臺建設各項工作。

(三)開展督查考核。制定平臺考核實施意見,提高對數據共享、開放等事項的考核權重,切實抓好各有關單位責任落實,引導金融機構加強服務專業性、及時性和精準性,提升在平臺上的業務規模,助推平臺建設目標按期實現。

(四)健全工作機制。建立運行管理機制,保障數據及時有效更新,系統穩定運行;建立宣傳推廣機制,加大平臺宣傳推廣;建立安全保密機制,加強對數據采集、傳輸、存儲、處理、交換、銷毀等各環節的安全保密管理,杜絕數據濫用、數據泄露等情況的發生。

本實施細則自2019年6月24日起執行,由市金融辦負責牽頭組織實施。